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Sonntag, Januar 29, 2023

Die USA werfen ein globales Netz aus, um Lieferungen nach Russland zu stoppen

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WASHINGTON – Die Vereinigten Staaten haben in Zusammenarbeit mit ihren Verbündeten Russland mit einigen der umfassendsten Exportbeschränkungen getroffen, die jemals verhängt wurden, und Unternehmen auf der ganzen Welt daran gehindert, Spitzentechnologie zu schicken, um Präsident Wladimir V. Putin für seine Invasion in der Ukraine zu bestrafen.

Die Beschränkungen zielen darauf ab, den Strom von Halbleitern, Flugzeugkomponenten und anderen Technologien, die für die russische Verteidigungs-, Schifffahrts- und Luft- und Raumfahrtindustrie von entscheidender Bedeutung sind, zu unterbrechen, um Putins Fähigkeit zur Kriegsführung zu lähmen. Doch inwieweit die Maßnahmen die Fähigkeiten Russlands tatsächlich beeinträchtigen, wird davon abhängen, ob sich Unternehmen weltweit an die Regeln halten oder nicht.

Die Durchsetzung der neuen Beschränkungen stellt eine gewaltige Herausforderung dar, da Regierungen versuchen, Tausende von Unternehmen auf der ganzen Welt zu kontrollieren. Aber die Aufgabe könnte erleichtert werden, weil die Vereinigten Staaten gemeinsam mit so vielen anderen Ländern handeln.

Die Mitgliedstaaten der Europäischen Union, Japan, Australien, Kanada, Neuseeland, das Vereinigte Königreich und Südkorea haben sich den Vereinigten Staaten angeschlossen und ihre eigenen Beschränkungen eingeführt. Und Regierungen wie Singapur und Taiwanein großer globaler Halbleiterhersteller, sagte, dass sie die Regeln unterstützen würden.

„Weil wir mit so vielen Ländern uneingeschränkt kooperieren und uns an uns anpassen, macht das die Durchsetzung so viel einfacher“, sagte Gina Raimondo, US-Handelsministerin, in einem Interview. “Jedes Land wird das Gesetz durchsetzen.”

„Wenn Sie so wollen, ist es Teil der Macht, so viel Zusammenarbeit zu haben“, fügte sie hinzu.

Beamte des Handelsministeriums, das für die Durchsetzung der US-Vorschriften zuständig ist, haben bereits damit begonnen, Schiffscontainer zu durchsuchen und Elektronik, Flugzeugteile und andere für Russland bestimmte Waren zu beschlagnahmen. Am 2. März stoppten Bundesagenten zwei Schnellboote im Hafen von Charleston im Wert von 150.000 US-Dollar, die laut hochrangigen US-Beamten nach Russland exportiert wurden.

Um nach möglichen Verstößen zu suchen, werden Bundesagenten Ratschläge aus Branchenquellen durchforsten und mit dem Zoll- und Grenzschutz zusammenarbeiten, um Anomalien in den Exportdaten zu finden, die auf Lieferungen nach Russland hindeuten könnten. Sie kontaktieren auch bekannte Exporteure nach Russland, um sie dazu zu bringen, den neuen Beschränkungen zuzustimmen, und erreichen täglich etwa 20 oder 30 Unternehmen, sagten US-Beamte.

Ihre Bemühungen gehen über die US-Grenzen hinaus. Am 3. März sprachen Handelsbeamte vor einer Versammlung von 300 Geschäftsleuten in Peking darüber, wie die neuen Beschränkungen eingehalten werden können. US-Beamte haben sich auch mit anderen Regierungen abgestimmt, um sicherzustellen, dass sie eine starke Haltung zur Durchsetzung einnehmen, sagten hochrangige US-Beamte.

Emily Kilcrease, Direktorin des Energie-, Wirtschafts- und Sicherheitsprogramms am Center for a New American Security, sagte, das Niveau der Zusammenarbeit der Alliierten bei der Umsetzung von Exportkontrollen sei „völlig beispiellos“ gewesen und eine internationale Koordination hätte einen erheblichen Vorteil.

„Alliierte Nationen werden aktive Partner bei den Durchsetzungsbemühungen sein, anstatt dass die Vereinigten Staaten versuchen, ihre eigenen einseitigen Regeln extraterritorial durchzusetzen“, sagte sie.

Es bleibt abzuwarten, wie effektiv die Regeln sind, um die militärischen Fähigkeiten Russlands zu verringern oder seine Aggression gegen die Ukraine abzuschrecken. Aber in ihrer ursprünglichen Form sieht die Breite der Maßnahmen wie ein Sieg für den Multilateralismus aus, den Präsident Biden versprochen hat, wiederherzustellen.

Herr Biden trat sein Amt an und versprach, die Beziehungen zu Europa und anderen Verbündeten zu verbessern, die durch den „America First“-Ansatz des ehemaligen Präsidenten Donald J. Trump entfremdet worden waren. Ein wesentlicher Teil des Arguments war, dass die Vereinigten Staaten mehr Druck auf Länder wie China ausüben könnten, wenn sie nicht allein handeln würden.

Dieser Ansatz war besonders wichtig für Exportkontrollen, von denen Experten sagen, dass sie mehr schaden als nützen können, wenn sie von einem einzelnen Land auferlegt werden – eine Kritik, die manchmal an Exportkontrollen geübt wurde, die die Trump-Administration China auferlegt hat.

Die russische Invasion in der Ukraine vereinte westliche Regierungen wie wenige Dinge zuvor. Aber selbst wenn Länder daran interessiert sind, Russland zu bestrafen, war die Koordinierung von Beschränkungen für eine breite Palette komplexer Technologien zwischen mehr als 30 Regierungen nicht einfach. Das Handelsministerium führte zwischen Ende Januar und dem 24. Februar, als die Kontrollen angekündigt wurden, mehr als 50 Gespräche mit Beamten aus anderen Ländern, als sie die Details ausarbeiteten, sagten hochrangige US-Beamte.

Ein Großteil dieser Bemühungen fiel Matthew S. Borman zu, der seit drei Jahrzehnten im Handelsministerium tätig war und Ende Januar fast täglich Gespräche mit der Europäischen Kommission und anderen Ländern führte.

Mitte Februar flogen Herr Borman und ein leitender Luft- und Raumfahrtingenieur nach Brüssel, um sich mit Peter Sandler, dem europäischen Generaldirektor für Handel, und anderen Mitarbeitern zu treffen. Als ein „Freiheitskonvoi“, der gegen die Beschränkungen des Coronavirus protestierte, versuchte, nach Brüssel einzureisen, arbeiteten sie vom frühen Morgen bis spät in die Nacht inmitten von Unmengen von Papier und Tabellenkalkulationen mit komplexen technischen Beschreibungen.

Jedes Land hatte seine eigenen byzantinischen Vorschriften und seine eigenen Interessen zu berücksichtigen. Die Europäische Kommission musste sich mit ihren 27 Mitgliedsländern beraten, insbesondere mit Technologieunternehmen wie Deutschland, Frankreich, den Niederlanden und Finnland, bei denen Produkte gekürzt werden könnten. Beamte haben darüber debattiert, ob sie in einer Zeit steigender Gaspreise und Inflation hart gegen die russische Ölindustrie vorgehen sollten.

Als Nachbar Russlands wollten die Europäer sicherstellen, dass Russland weiterhin Zugang zu bestimmten Vermögenswerten für die öffentliche Sicherheit hat, wie zum Beispiel Kernreaktorkomponenten, um eine Kernschmelze wie in Tschernobyl zu vermeiden. Mindestens ein ausländisches Land hat darauf bestanden, dass die Autoexporte nach Russland fortgesetzt werden, sagte ein hochrangiger Regierungsbeamter.

Der Durchbruch kam, als US-Beamte einen Kompromiss anboten. Die Biden-Regierung plante, eine Regel zu erlassen, die Unternehmen auf der ganzen Welt, auch außerhalb der Vereinigten Staaten, verbietet, bestimmte Produkte nach Russland zu exportieren, wenn sie mit amerikanischer Technologie hergestellt wurden. Diese Maßnahmen würden jedoch nicht für Länder gelten, die sich den Vereinigten Staaten und Europa angeschlossen haben, um Russland ihre eigenen technischen Beschränkungen aufzuerlegen.

In einem Interview sagte Borman, die US-Verbündeten seien seit jeher besorgt über die extraterritoriale Reichweite der US-Exportkontrollen und dass Ausschlüsse für Länder, die ihre eigenen Regeln auferlegten, „wirklich das Schlüsselstück“ gewesen seien.

„Wir haben alle erkannt, dass es auf strategischer Ebene am wichtigsten ist, eine einheitliche verbündete Position zu haben“, sagte er.

Die Regeln hindern nun Unternehmen aus aller Welt daran, Hightech-Produkte wie Chips, Telekommunikationsgeräte und Navigationsgeräte nach Russland zu schicken. Sie sind noch härter für bestimmte mit der russischen Armee verbundene Einheiten, die nicht einmal einen Bleistift oder eine Zahnbürste importieren können.

Frau Raimondo sagte, die Auswirkungen der Maßnahmen würden wahrscheinlich eher über einen Zeitraum von Monaten als über Wochen zu spüren sein, da russische Panzer und Flugzeuge zerstört werden und Kontrollen das russische Militär daran hindern, Ausrüstung für ihre Reparatur zu erhalten. Im Laufe der Zeit, sagte sie, würden sich die Beschränkungen voraussichtlich als „sehr behindernd für ihr Militär“ erweisen.

Während einige Unternehmen unter Verstoß gegen diese Regeln möglicherweise weiterhin Teile nach Russland liefern wollen, gibt es starke Anreize, dies nicht zu tun, sagten US-Beamte, darunter die Inhaftierung von Waren, Geldstrafen und sogar Gefängnisstrafen.

Das Handelsministerium hat derzeit 130 Bundesagenten, die in 30 Städten in den Vereinigten Staaten arbeiten, um Verstöße zu überprüfen, sowie neun Mitarbeiter im Ausland. Es ist geplant, Personal in Europa und Asien einzustellen, um umfassendere Kontrollen durchzuführen, sagten Beamte.

Kevin Wolf, internationaler Geschäftspartner bei Akin Gump und ehemaliger Beamter des Handelsministeriums, sagte, die Umsetzung der Richtlinie sei wahrscheinlich „außerordentlich komplex“, aber sie würde das Verhalten des Unternehmens sofort ändern.

„Auch wenn sie nicht perfekt sind, denke ich, dass Sie von multinationalen Unternehmen eine erhebliche Gegenreaktion sehen werden, alles zu tun, um sich daran zu halten“, sagte Wolf.

„Nur weil die Leute zu schnell fahren, heißt das nicht, dass es kein Tempolimit gibt“, fügte er hinzu.

Ein potenzielles Ziel ist China, das Russland gegenüber eine ominöse Gefolgschaft bekundet hat. Aber die chinesische Führung hat auch angedeutet, dass sie sich an die Sanktionen halten wird, um ihre eigenen wirtschaftlichen Interessen zu schützen.

Frau Raimondo warnte davor, dass die Vereinigten Staaten „verheerende“ Maßnahmen gegen chinesische Unternehmen ergreifen könnten, die gegen die Richtlinie verstoßen, indem sie sie von der amerikanischen Technologie und Ausrüstung abschneiden, die zur Herstellung ihrer Produkte benötigt werden.

„Sie haben ihr eigenes Interesse daran, dieses Zeug nicht nach Russland zu liefern“, fügte sie hinzu.

Am Montag traf sich der nationale Sicherheitsberater Jake Sullivan mit dem chinesischen Außenminister Yang Jiechi in Rom, um Berichte zu erörtern, denen zufolge Russland China um wirtschaftliche und militärische Unterstützung für seinen Krieg in der Ukraine gebeten hat.

China hat diese Informationen dementiert. Jen Psaki, die Pressesprecherin des Weißen Hauses, sagte am Montag, sie könne keine Informationen bestätigen, aber Herr Sullivan habe angedeutet, dass es erhebliche Konsequenzen geben werde, wenn China militärische oder andere Hilfe leistet, die gegen die Sanktionen verstößt oder die Kriegsanstrengungen unterstützt “. .“

„Aber in Bezug auf die Details würden wir uns mit unseren Partnern und Verbündeten abstimmen, um diese Entscheidung zu treffen“, fügte sie hinzu.

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