Das Drama um Nancy Pelosis Reisepläne nach Taiwan, kurz erklärt

Wie leichtsinnig kann eine Reise nach Taiwan sein?

Für die Sprecherin des Repräsentantenhauses, Nancy Pelosi, das Potenzial Reisepläne haben bereits einen veranlasst innenpolitische Debatte und ein wenig Außenpolitik-Tumult.

Am Montag hielt Taiwan Luftschutzübungen. Der Grund: Befürchtungen, dass China, vereitelt durch einen hochrangigen US-Vertreter, der einen Besuch plant, eine militärische Eskalation gegen Taiwan fortsetzen wird, die benachbarte demokratische Insel, die Peking für sich beansprucht.

Jeder, von Präsident Joe Biden über Trump-Alumni bis hin zu einem ehemaligen Sprecher des Repräsentantenhauses, hat Pelosis Reiseroute abgewogen.

Der Besuch, der möglicherweise für nächsten Monat geplant ist, lenkt die Aufmerksamkeit auf das Gleichgewicht zwischen der Art und Weise, wie die Vereinigten Staaten mit Taiwans Status umgehen. Es ist eine komplexe Politik voller diplomatischer Nuancen, in dem Versuch, die Beziehungen zu China zu glätten und gleichzeitig Taiwan gegen die chinesische Aggression zu unterstützen. All dies wurde durch Chinas raschen wirtschaftlichen und militärischen Aufstieg verstärkt, der die amerikanische Energie darauf konzentriert hat, seinem Einfluss in der Welt entgegenzuwirken.

Dies hat eine Atmosphäre gefährlicher Konkurrenz zwischen den beiden atomar bewaffneten Ländern geschaffen, in der sogar eine Auslandsreise strategische Implikationen hat.

Reisepläne – und die Reaktionen aller darauf

Pelosi hatte im April eine Reise nach Taiwan abgesagt, als sie positiv auf Covid-19 getestet wurde, und sie verschoben für August ein Umzug zuerst von der Financial Times berichtet.

Präsident Joe Biden sagte In der vergangenen Woche sei Pelosi abgereist, “das Militär hält es derzeit für keine gute Idee.” (Einige Biden-Beamte haben sagte dass China so weit gehen könnte, seine Reise durch die Einrichtung einer Flugverbotszone über Taiwan zu verankern, was möglicherweise die Vereinigten Staaten und China in einen direkten Konflikt bringen würde.)

Auf einer Pressekonferenz einen Tag später, Pelosi Retorte “Es ist uns wichtig, unsere Unterstützung für Taiwan zu zeigen.” Sie sagte, sie spreche nie über internationale Reisepläne, „weil es ein Sicherheitsproblem ist“, fügte aber hinzu, dass sie nichts direkt von der Verwaltung über das Problem des Flugzeugs gehört habe. Aber mehrere hochrangige US-Beamte, nach dem FTglaubt, dass dies eine besonders gefährliche Reisezeit in den Beziehungen zwischen den USA und China für sie ist.

Der Kongress streitet und widerspricht dem Weißen Haus manchmal in der Außenpolitik, zumindest rhetorisch. Und Mitglieder des Kongresses reisen häufig in Krisenherde nach Übersee; Vorsitzender des House Armed Services Committee Adam Smith (D-WA) leitet eine Gruppe von Gesetzgebern in der Ukraine erst letzte woche zum beispiel. Der republikanische Repräsentant Newt Gingrich besuchte Taiwan, als er 1997 Präsident war, das letzte Mal, dass ein zweiter in der US-Präsidentschaft die Insel besuchte. Aber abgesehen davon, dass Pelosi ein führendes Mitglied derselben Partei wie Biden ist, haben sich die Beziehungen zu China verschlechtert. seit den 90er Jahren. Als Reaktion auf Pelosis Reise drohte China kühn mit “starke Maßnahmengegen Taiwan und äußerte gegenüber dem Weißen Haus ernsthafte Besorgnis über die Reise.

Ein Großteil der Besorgnis in Washington und Peking über die Reise kann mit dem Zeitpunkt zusammenhängen. Im nächsten Monat wird die Kommunistische Partei Chinas ihren 20. Kongress abhalten, eine große Versammlung, die alle fünf Jahre stattfindet und bei der Xi Jinping eine beispiellose dritte Amtszeit als Präsident antreten wird. Bei dem Treffen wird er wahrscheinlich auch über Taiwan zu einer Zeit sprechen, in der Experten Parallelen zwischen Russlands Invasion in der Ukraine und der Macht sehen, die China über Taiwan geltend machen will. (Viele fragen sich was Klassen China ist inspiriert vom brutalen Abenteurertum Wladimir Putins und der Reaktion des Westens.) Und Biden und Xi sind es aufgrund eines Telefonats um die Beziehungen zwischen den USA und China zu beruhigen.

„Es gibt schlechtes Timing und es gibt schlechteres Timing und es gibt definitiv schlechteres Timing“, sagte mir Lev Nachman, ein Forscher am Harvard Fairbank Center for China Studies. „Die Sorge ist, dass Pelosi ein Strohhalm sein wird, der dem Kamel den Rücken bricht.“

China ärgert Taiwan regelmäßig damit militärische Übungen, aber dieses Mal könnte es etwas ganz Provokatives sein. „Fast jedes Mal, wenn eine Kongressdelegation anwesend ist, jedes Mal, wenn es einen Waffenverkauf an Taiwan gibt, singt und tanzt China“, sagte Nachman. „Wenn China sagt, dass sie etwas tun werden, um sich zu rächen, ist die Sorge, wird es dasselbe sein, wissen Sie, was sie uns immer geben? Oder wird es noch mehr geben?

Obwohl Pelosi Unterstützung für Taiwan ausspricht, hat ihr Büro die Reise nicht offiziell bestätigt. (Ein Sprecher wiederholte gegenüber Vox, dass sie internationale Reisen aufgrund von „Sicherheitsprotokollen“ weder bestätigen noch verweigern.) Der Status von Reisen ist derzeit so zweideutig wie die genauen Verpflichtungen der Vereinigten Staaten gegenüber Taiwan.

Eine nuancierte China-Politik und ein ungeschriebener Biden

Die Uneindeutigkeit der amerikanisch-taiwanesischen Beziehungen verdreht den Köpfen derer, die die seit den 1970er Jahren geltende „Ein-China”-Politik nicht vollständig verstehen. Offiziell erkennen die Vereinigten Staaten Chinas Anspruch auf Taiwan an, unterstützen ihn aber nicht. Die Vereinigten Staaten erklären offiziell, dass sie die Unabhängigkeit Taiwans nicht unterstützen, aber die Sicherung der Autonomie Taiwans steht im Mittelpunkt der amerikanischen Aktionen in Asien. Und Pelosis voraussichtlicher Besuch in Taiwan könnte das empfindliche Gleichgewicht stören.

Es gibt keine offiziellen diplomatischen Beziehungen zwischen den Vereinigten Staaten und Taiwan, aber viele inoffizielle Verbindungen; Beziehungen werden durch eine Reihe von diplomatischen Protokollen und Gesetzen diktiert – dem Taiwan Relations Act (1979 vom Kongress verabschiedet), den Three Joint Communiqués (zwischen den Vereinigten Staaten und China in den 1970er und 1980er Jahren) und den Six Assurances (zwischen den Vereinigten Staaten und Taiwan). So können die Vereinigten Staaten unter anderem Waffen an Taiwan zur Selbstverteidigung gegen China verkaufen und gleichzeitig die Beziehungen zu China aufrechterhalten.

Die Politik der strategischen Zweideutigkeit – ob die Vereinigten Staaten Taiwan bei einem chinesischen Angriff unterstützen oder nicht – hält an, wie der nationale Sicherheitsberater Jake Sullivan feststellt unterstreichen Letzte Woche. Aber Biden schlug etwas anderes vor.

Als Präsident hat Biden Kontroversen ausgelöst, indem er „die Verpflichtung beschrieb, die wir eingegangen sind“, Taiwan zu verteidigen, falls China es angreifen sollte, obwohl die US-Politik eine solche Verpflichtung nicht vorsieht. Bidens hartnäckige, nicht geschriebene Kommentare zu dieser Angelegenheit veranlassten viele zu Spekulationen, dass er seine Politik ändern würde. Auch eine kleine Formulierungsänderung ist eine große Sache. Wenn das US-Außenministerium einen Satz auf seiner Website ändert, erlässt China a offiziell Überzeugung. Der Präsident, der seiner eigenen Regierung wiederholt widerspricht, untergräbt sich also selbst oder sticht China. Nach jeder Episode hat das Weiße Haus die Kommentare heruntergespielt, weil Biden im Wesentlichen Biden ist.

Bidens Äußerungen deuten darauf hin, wie der Reporter der New York Times, David Sanger, es ausdrückte. gelegtdass die kämpferischen Mitarbeiter der Biden-Regierung „den Tag gewinnen“ und „diese Regierung die Nützlichkeit strategischer Ambiguität überdenkt“.

Jessica Drun, Taiwan-Expertin beim Atlantic Council, sagt, dass China der Erzählung voraus sein kann, weil seine Herangehensweise an Taiwan explizit und deklarativ ist – dass Taiwan ihnen gehört und die Vereinigten Staaten darin militaristisch sind. „Unsere ist in Nuancen gehüllt, und einige Wörter haben aus diplomatischer Sicht unterschiedliche Bedeutungen“, sagte sie mir. „Es gibt Dinge, vor denen man jedes Mal warnen muss, und deshalb ist es für uns schwieriger, unsere Positionen zumindest gegenüber einem öffentlichen Publikum klar zu artikulieren. Aus diesem Grund gibt es so viele Missverständnisse darüber, was die US-Politik gegenüber Taiwan ist, manchmal sogar von Elementen innerhalb unserer eigenen Regierung.

Als Verteidigungsminister Lloyd Austin über China-Politik sprach, wie in Shangri-La-Dialog im Juni las er im Grunde das Taiwan Relations Act laut vor. Er achtete darauf, sich an das Drehbuch zu halten. Außenminister Tony Blinken fügte in a einige zusätzliche Einzelheiten über das Vorgehen der USA gegenüber Taiwan hinzu Große Rede über Asien im Mai. Er betonte, dass die Politik „über Jahrzehnte und Verwaltungen hinweg konsistent“ sei und sagte: „Während sich unsere Politik nicht geändert hat, hat sich Pekings zunehmender Zwang geändert.“

Die Vorsicht des Biden-Teams kontrastiert mit dem explosiveren Vorgehen der Regierung Donald Trump, mit Handelskriegen, bitteren Worten und der Billigung von mehr als 18 Milliarden Dollar an Waffenverkäufen in Taiwan. (Biden hat bisher etwas mehr als 1 Milliarde US-Dollar genehmigt.)

Trump als designierter Präsident gegen die US-Politik verstoßen bei einem Telefongespräch mit der taiwanesischen Präsidentin Tsai Ing-wen. Als Außenminister hielt Mike Pompeo eine Rede, die als interpretiert wurde drohender Regimewechsel in China. Und seit er die Regierung verlassen hat, Pompeo und ehemaliger Verteidigungsminister Markus Hoffnung haben beide Taiwan besucht. Mit Bidens niedriger Zustimmungsrate und einer weiteren Präsidentschaftswahl in nur zwei Jahren sehen viele in Chinas Regierung eine weitaus stärker gegen China gerichtete republikanische Regierung bevorstehen – während die „Ein-Mann-Politik Chinas“ in den Vereinigten Staaten ausgelöscht wird.

Abgesehen von der Rhetorik gibt es einige Ähnlichkeiten in Trumps und Bidens Herangehensweise an China und Taiwan. Biden, könnte man sagen, implementiert eine Chinas Strategie der Kriegstreiberei das forderte der ehemalige stellvertretende nationale Sicherheitsberater Matt Pottinger vom Weißen Haus von Trump. Bidens Handelsministerin Gina Raimondo sogar bereitgestellt Pottinger wird im März die Industriepolitik erörtern und koordinieren.

In Washington gibt es einen überparteilichen Konsens über Taiwan. „Republikaner sind in Taiwan lauter als Demokraten“, sagte Nachman, aber er erklärt: „Jeder taiwanesische Gesetzentwurf, der jemals vom Kongress verabschiedet wurde, sowohl auf der Ebene des Repräsentantenhauses als auch des Senats, war überparteilich und wurde einstimmig von Demokraten und Republikanern unterstützt.

Derzeit befindet sich Pelosi in einer schwierigen Situation. Die Absage des Besuchs in Taiwan würde die Vereinigten Staaten schwach und China triumphierend erscheinen lassen, während es leichtsinnig wäre, dorthin zu gehen. Die gesichtswahrende Deeskalation für Pelosi könnte darin bestehen, den Besuch auf die Zeit nach dem Parteitag zu verschieben.

Bonnie Glaser, Leiterin des Asienprogramms beim German Marshall Fund Think Tank in Washington, streiten dass die Vereinigten Staaten und die Welt von der Biden-Regierung Klarheit darüber brauchen, wie sie die Beziehungen zwischen den USA und Taiwan sieht, damit die spontanen Bemerkungen des Präsidenten nicht versehentlich zur Definition der Politik werden. Ohne sie und während Pelosi auf Reisen geht, besteht die Gefahr, dass neue Gefahren zu dem hinzugefügt werden, was sie als toxische Beziehung zwischen den Vereinigten Staaten und China bezeichnet.

„Versuchen Sie, die Chinesen davon zu überzeugen, dass es nicht Teil eines großen Plans ist, unsere Politik zu ändern, und das ist sehr schwer zu bewerkstelligen“, sagte sie mir. “Sie schreiben unserer Politik mehr Konsistenz zu, als sie sollten.”